關于《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》的政策解讀

根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，深圳市結合工作實際，制定了《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》?，F(xiàn)解讀如下。

一、實施“證照分離”改革的意義

“證照分離”改革是行政審批制度改革的重要內容，也是商事制度改革的延續(xù)和深化，對于創(chuàng)新行政管理方式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。特別是在當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有積極作用。

二、實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度

對行政許可事項進行逐項甄別，凡屬于涉企經(jīng)營許可事項的全部納入改革清單。經(jīng)梳理，形成了“三張清單”：

一是《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共523項涉企經(jīng)營許可事項，其中直接取消審批72項，審批改為備案16項、實行告知承諾58項，優(yōu)化審批服務382項（有5項許可同時采取了告知承諾和優(yōu)化審批服務改革方式），在全市范圍內實施。二是《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區(qū)版）》，對69項涉企經(jīng)營許可事項進一步加大改革力度，直接取消審批16項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項，在自貿試驗區(qū)及其所在市轄區(qū)實施。三是《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，共4項涉企經(jīng)營許可事項，其中實行告知承諾2項，優(yōu)化審批服務2項，在全市范圍內實施。

三、分類推進審批制度改革

（一）直接取消審批。在全市范圍內取消72項涉企經(jīng)營許可事項，在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步取消16項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

（二）審批改為備案。在全市范圍內將16項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步將15項涉企經(jīng)營許可事項事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。

（三）實行告知承諾。在全市范圍內對60項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步對38項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門將加強事中事后監(jiān)管，確有必要的將開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務。在全市范圍內對384項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務。采取精簡經(jīng)營許可條件和審批材料、并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限，提高審批效率。

四、強化改革系統(tǒng)集成配套

按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，既實現(xiàn)“證”與“照”管理功能相分離，又加強“證”與“照”服務和監(jiān)管相銜接，努力提升改革綜合效應。

（一）營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。全市范圍內均使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄登記經(jīng)營范圍。規(guī)范目錄中的經(jīng)營范圍分為兩類，一類是“一般經(jīng)營范圍”，企業(yè)進入這些行業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；另一類是“許可經(jīng)營范圍”，企業(yè)進入這些行業(yè)開展經(jīng)營，除領取營業(yè)執(zhí)照外，還必須辦理相關許可證。

企業(yè)登記注冊時，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“許可經(jīng)營范圍”的，登記機關將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營業(yè)執(zhí)照后，登記機關將企業(yè)信息推送至有關主管部門。

（二）統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。以方便企業(yè)辦事為導向，再造政府部門審批服務流程，推進涉企審批服務從部門供給導向向企業(yè)需求導向轉變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。

（三）完善電子證照及電子印章應用生態(tài)。大力推廣電子證照、電子印章在政務服務、公用事業(yè)服務和商務服務等領域的應用。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。電子印章是指市場監(jiān)督管理部門通過深圳市統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)，向深圳市行政區(qū)域（含深汕特別合作區(qū)）登記注冊的商事主體、相關自然人發(fā)放的電子版印章，包括法定名稱章、財務專用章、合同專用章、負責人章及其它業(yè)務用章。市場主體可以隨時隨地使用電子印章簽訂合法有效的電子合同或其他電子文書，替代傳統(tǒng)紙質蓋章文件原件，從而為市場主體在政務服務、公共事業(yè)和重點商業(yè)領域辦事提供便利。

五、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在政府部門的日常監(jiān)管中，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結果及時向社會公開。其主要目的，一是解決一些領域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法尋租等問題，減輕企業(yè)負擔，對守法者“無事不擾”；二是實現(xiàn)政府部門有限監(jiān)管資源的最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法效能和法律法規(guī)震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。

（二）信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)從政府各部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道歸集的各類涉企信息，梳理出可以反映企業(yè)信用風險狀況的信息，制定企業(yè)信用風險分類的模型和標準，通過大數(shù)據(jù)等技術，自動對企業(yè)信用風險狀況進行分類，并依據(jù)分類結果調整“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查比例和頻次，使不同信用風險狀況企業(yè)在被抽查監(jiān)管概率上體現(xiàn)差異，提升監(jiān)管精準度和效能。

（三）智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，強化大數(shù)據(jù)分析應用，掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，提升市場監(jiān)管智能化水平，提高監(jiān)管的精準性、有效性。

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