深圳市深化“證照分離”改革實施方案

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市深化“證照分離”改革實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

深圳市人民政府

2022年2月21日

深圳市深化“證照分離”改革實施方案

為認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函〔2021〕136號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。同時，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)（以下簡稱前海蛇口自貿(mào)片區(qū)）內(nèi)加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

（一）實施清單管理制度。根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文明確的涉企經(jīng)營許可事項改革清單，結(jié)合我市實際，梳理形成“三張清單”——《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》（附件1）、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗區(qū)版）》（附件2）、《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》（附件3），逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施、市責(zé)任單位等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各區(qū)各部門要全面自查清理清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項。

（二）深化涉企經(jīng)營許可分類改革。市各責(zé)任單位要全面貫徹落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文精神，按照“三張清單”明確的分工安排、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來我市實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。

1．直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消72項涉企經(jīng)營許可事項，同時在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步取消16項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2．審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將16項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。

3．實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對60項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進(jìn)一步對38項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，各責(zé)任單位要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作且不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本，向社會公眾公示。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

4．優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)對384項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù)。依法依規(guī)有序推動下放審批權(quán)限或委托下級實施，方便企業(yè)就近辦事，并同步加強(qiáng)監(jiān)管；采取精簡經(jīng)營許可條件和審批材料、并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式，優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限，提高審批效率。

三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）完善清單聯(lián)動管理。各單位要建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項，各單位要及時在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。

（二）推行營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。市場監(jiān)管部門全面使用全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至市政務(wù)信息資源共享平臺，各單位通過平臺訂閱（認(rèn)領(lǐng)）本單位監(jiān)管對象信息，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。各部門應(yīng)以企業(yè)自主選擇的經(jīng)營范圍，為企業(yè)辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。依托數(shù)字政府建設(shè)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，減少審批發(fā)證，實現(xiàn)“一照通行”。在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一照通行”專區(qū)，作為企業(yè)申辦的統(tǒng)一入口，對接各單位審批系統(tǒng)，實現(xiàn)按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦，證照信息一碼展示。

（四）構(gòu)建電子證照及電子印章應(yīng)用生態(tài)。大力推廣電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。各單位在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照、電子印章。全面提升電子政務(wù)能力，優(yōu)化“免證辦”使用體驗，企業(yè)辦事能通過電子證照替代的不再要求提交實體證照及其復(fù)印件。探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫、電子印章平臺，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，便利交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，到2022年底實現(xiàn)涉企證照電子化全覆蓋。

四、完善事中事后監(jiān)管配套措施

（一）堅持放管結(jié)合、放管并重。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“只批不管”“不批不管”“一放了之”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對取消審批、審批改為備案的事項，由原審批部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的，由同級人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，完善監(jiān)管配套，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化的監(jiān)管措施。探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實施失信懲戒，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及其人員的行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。各單位要結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，根據(jù)一般行業(yè)、領(lǐng)域與特殊行業(yè)、領(lǐng)域的不同監(jiān)管要求，制定實施有針對性的監(jiān)管措施，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等工作。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。各涉企經(jīng)營許可事項主管部門要主動對接上級主管部門，逐項細(xì)化改革舉措，制定具體實施方案。

（二）強(qiáng)化改革評估監(jiān)督。建立健全改革常態(tài)化評價機(jī)制，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。建立完善以減材料、減跑動、減成本為主要維度的評價指標(biāo)體系，從政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)，形成量化評價指標(biāo)。運用政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判改革績效，推動完善改革措施，不斷提升企業(yè)獲得感。

（三）抓好改革落實工作。各區(qū)各單位要強(qiáng)化協(xié)作配合，積極主動作為，夯實工作責(zé)任，確保各項改革措施落實落地。做好改革政策的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，擴(kuò)大改革政策的知曉度。加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

附件：

1．附件1：中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）.docx

2．附件2：中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗區(qū)版）.docx

3．附件3：廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）.docx