《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強服務(wù)市場主體激發(fā)市場活力的若干措施》政策解讀

一、推行“登記確認制”，對企業(yè)來說有什么好處？市場監(jiān)管部門的職能會因此發(fā)生什么調(diào)整和變化？

一是申請更便捷。企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍、章程或協(xié)議實行自主申報，企業(yè)分支機構(gòu)和個體工商戶實施自愿登記。

二是材料更精簡。市場主體無需提交負責人、董事、監(jiān)事、高管的任職文件。凡是通過電子營業(yè)執(zhí)照、“電子卡包”可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

三是登記更規(guī)范。我局將及時調(diào)整優(yōu)化文書范本，保持線上線下服務(wù)同標同質(zhì)。大力提升名稱自主申報系統(tǒng)的智能化水平，在加強知名企業(yè)字號保護的同時，支持使用符合規(guī)定的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱，提高名稱的顯著性。

四是系統(tǒng)更智慧。我局將優(yōu)化數(shù)字簽名方式，通過更多數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式提高申報信息的安全性、完整性，積極推動“無感申報”“智能秒批”。

五是退出更便利。符合條件的市場主體可通過簡易注銷方式快速退出，登記機關(guān)也可采取“除名”“依職權(quán)注銷”渠道主動清除失聯(lián)、僵尸市場主體。

六是質(zhì)量有保障。確認登記不等于隨意登記，申請人要對申請材料的真實性、合法性和有效性負責。登記機關(guān)也會加強對虛假注冊的防控，通過信用信息公示、信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等措施提高登記質(zhì)量，維護公平有序的市場環(huán)境。

二、歇業(yè)制度目前的一些進展情況和下一步舉措？

2021年3月，深圳率先在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)試點推行歇業(yè)制度，為18家企業(yè)辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)。今年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》充分借鑒了深圳的試點經(jīng)驗，將“歇業(yè)”登記寫入條例，在全國推行。

下一步，我局將重點做好政策的宣傳、實施、落地和跟蹤服務(wù)，讓更多有意愿的市場主體能夠充分享受到政策紅利，提高抗風險能力。

三、在擴大電子印章應(yīng)用范圍方面，和之前相比有何變化？目前的應(yīng)用范圍以及下一步擴大計劃？

我局從去年開始探索電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用，通過標準和制度先行，讓電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章與實體介質(zhì)具備同樣的合法性；通過“統(tǒng)一平臺管理，在線實時驗證”，確保了電子照章的安全性；特別是電子照章可先于實體介質(zhì)獲取，而且可以通過手機和電腦隨時調(diào)用，提升了使用的便利性。

一年來，我局會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局等部門，在政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域全面推廣電子照章的綜合應(yīng)用。比如，電子印章在全市各部門5000多項政務(wù)服務(wù)事項中獲得認可，在供水、燃氣等民生領(lǐng)域得到推廣，在公共資源交易招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用也屬全國首創(chuàng)；又比如電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章體系在企業(yè)賬戶開設(shè)、合同簽訂、委托協(xié)議、保險業(yè)務(wù)等商業(yè)場景中實現(xiàn)全程無紙化，處于全國領(lǐng)先水平。而且在疫情防控期間，電子印章也發(fā)揮了重要作用。今年2月至今，已有近千家企業(yè)在人員工作證明、車輛出入證明、保供承諾書、復(fù)工復(fù)產(chǎn)承諾書等場景中使用電子印章。

下一步，我們將繼續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用，實現(xiàn)更多事項的深度應(yīng)用；在商務(wù)領(lǐng)域“以點帶面”，快速培育用戶群體；發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，構(gòu)建各行業(yè)全面應(yīng)用的良好生態(tài)。同時，我們還將重點推進與北京、上海、廣州等城市跨區(qū)互認，打破區(qū)域和時空限制，為電子照章開辟更加廣闊的應(yīng)用空間。

四、如何貫徹落實引導(dǎo)各類市場主體有序規(guī)范競爭發(fā)展？

我局從以下四方面深化市場秩序治理，切實維護公平競爭：

一是全面落實公平競爭審查制度，護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。建立政策措施抽查督查機制和公示制度，健全舉報處理和回應(yīng)機制，強化社會監(jiān)督。探索公平競爭獨立審查試點，從源頭上有效預(yù)防各行政機關(guān)出臺濫用行政權(quán)力、限制市場競爭的政策措施，讓各類市場主體得到一視同仁、平等對待。

二是加強反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，規(guī)范市場競爭行為。我局將推動修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當競爭條例》，強化新興領(lǐng)域的監(jiān)管。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，對各類不正當競爭行為加強監(jiān)測分析、預(yù)警和查處，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。積極配合上級部門在深圳開展反壟斷執(zhí)法工作，完成上級部門委托的涉嫌壟斷行為的調(diào)查任務(wù)，及時上報涉嫌壟斷行為舉報線索。

三是加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭合規(guī)輔導(dǎo)。綜合運用合規(guī)指引、行政約談、提醒告誡等手段，就反壟斷法和反不正當競爭法規(guī)制的基本內(nèi)容、行為表現(xiàn)和法律責任等進行合規(guī)輔導(dǎo)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟企業(yè)建立和加強公平競爭合規(guī)管理制度，規(guī)范自律，防范法律風險，公平參與市場競爭。

四是強化商業(yè)秘密保護工作，提升企業(yè)自我保護能力。我局將進一步推動南山商業(yè)秘密保護基地試點建設(shè)，推動發(fā)布商業(yè)秘密保護地方標準和園區(qū)標準，探索建立分級分類的商業(yè)秘密保護服務(wù)體系。通過這個基地的示范引領(lǐng)效應(yīng)，增強企業(yè)自我保護意識，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

五、在查處涉企違規(guī)收費，減輕企業(yè)負擔方面，如水電氣公用事業(yè)、中介機構(gòu)等，市場監(jiān)管部門有哪些具體的收費專項檢查行動和具體措施？

今年，面對疫情的巨大沖擊，廣大市場主體經(jīng)營發(fā)展面臨諸多壓力，我局將繼續(xù)深入開展涉企違規(guī)收費專項檢查行動，進一步加大整治力度，推動各項降費減費政策，我局將聚焦五個方面開展重點檢查：

一是聚焦水電氣等公用事業(yè)收費。重點檢查工業(yè)園區(qū)、寫字樓物業(yè)企業(yè)，查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，以及轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價格違法違規(guī)行為，降低企業(yè)經(jīng)營成本壓力；

二是聚焦政府部門及下屬單位收費。重點查處繼續(xù)收取已取消的收費項目；利用行政權(quán)力指定服務(wù)、強制收費；政府部門將應(yīng)由自身承擔的職責委托給下屬單位或者第三方機構(gòu)，轉(zhuǎn)嫁行政成本、強制或者變相強制收費等利用行政權(quán)力亂收費行為；

三是聚焦行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)收費。重點查處依靠代行使政府職能或者利用行政機關(guān)委托事項違規(guī)收費；強制企業(yè)入會、接受服務(wù)并收取相關(guān)費用；規(guī)范電子政務(wù)平臺等中介機構(gòu)收取經(jīng)營服務(wù)性費用，遏制借助行政權(quán)力和行業(yè)影響力強制收費行為；

四是聚焦交通物流領(lǐng)域收費。重點檢查進出口環(huán)節(jié)的檢驗檢疫收費、港口建設(shè)費、作業(yè)包干費、查驗裝卸費等港口收費項目，以及貨代、船代、堆場、報關(guān)等經(jīng)營服務(wù)企業(yè)的收費公示和明碼標價行為，促進國際國內(nèi)物流降本增效提質(zhì)；

五是聚焦金融領(lǐng)域收費。重點查處與銀行融資貸款服務(wù)捆綁、強制收費或轉(zhuǎn)嫁費用，中間業(yè)務(wù)強制服務(wù)、只收費不服務(wù)或少服務(wù)，不落實降低中小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費優(yōu)惠政策等行為，實實在在降低實體經(jīng)濟的融資成本。

六、市場監(jiān)管部門在知識產(chǎn)權(quán)保護方面有哪些積極的探索和嘗試，尤其是在海外維權(quán)方面有哪些具體的舉措？

近年來，我局堅持實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷完善全鏈條保護體系，持續(xù)推進營商環(huán)境改革，奮力打造知識產(chǎn)權(quán)標桿城市，取得顯著成效。

立法方面，實施我國首部涵蓋知識產(chǎn)權(quán)全類別、以保護為主題的地方性法規(guī)、縮短辦案周期近2個月，不斷完善“快保護”機制，夯實最嚴格保護的法律政策體系基礎(chǔ)。管理方面，在全國率先實施專利、商標、版權(quán)一體化管理，建立了知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度和“市、區(qū)、街道”三級執(zhí)法架構(gòu)，以中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為樞紐，聚合18家單位，建成“一站式”協(xié)同保護大平臺。

執(zhí)法方面，開展一系列專項執(zhí)法行動，查辦了一批大案要案，有力震懾了各類侵權(quán)違法行為。首批建設(shè)國家專利侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系、行政裁決示范試點、分級分類信用監(jiān)管試點，構(gòu)建多端聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”，行政裁決示范試點經(jīng)驗被國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部評為先進典型。

海外維權(quán)方面，我們建成國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心，推動建立了境外維權(quán)援助平臺，打造國家級的公益性海外維權(quán)綜合服務(wù)平臺，為深圳企業(yè)“出?！碧峁└咝П憬莸姆?wù)。一是建設(shè)海外維權(quán)服務(wù)機構(gòu)庫、專家?guī)?、典型案例庫，編制發(fā)布一系列海外維權(quán)手冊和海外維權(quán)系列指南，幫助企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易合規(guī)風險篩查、專利預(yù)警分析；二是聚焦海外維權(quán)的熱點、難點和堵點，組織開展海外知識產(chǎn)權(quán)培訓和維權(quán)專題沙龍，有效提升企業(yè)海外維權(quán)的意識和能力；三是選取重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開展定制化監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，推動150余件高價值專利實現(xiàn)海外快速布局，助力企業(yè)規(guī)避海外布局風險；四是建立動態(tài)化、常態(tài)化案件監(jiān)測追蹤機制，為110家重點企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)涉外糾紛提供專業(yè)、精準的“一對一”指導(dǎo)，不斷建立健全監(jiān)測響應(yīng)、應(yīng)對指導(dǎo)、意識提升、信息共享“四位一體”的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系；五是針對海外維權(quán)成本高、周期長等問題，我們實施知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)資助，為企業(yè)紓困解難。

下一步，我們將加快建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心和世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，外強合作，瞄準世界前沿，培養(yǎng)國際視野，加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，培育專業(yè)化的海外知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)和工作隊伍；內(nèi)強根基，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)體系建設(shè)研究，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，從而提升深圳企業(yè)開拓海外市場的“護航”能力。

七、請問團體標準培優(yōu)計劃的具體內(nèi)容是什么？

實施團體標準培優(yōu)計劃具體內(nèi)容包括，一是確定培優(yōu)的重點領(lǐng)域；二是確定培優(yōu)的社會團體。我們將組織開展“深圳市重點領(lǐng)域團體標準培優(yōu)計劃”工作。

一是遴選若干標準制定程序基本完整、管理較為規(guī)范的社會團體，作為培優(yōu)對象。通過組織培訓、技術(shù)交流、專家研討和走訪調(diào)研等方式給予重點培育，以“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”為目標，構(gòu)建團體標準培優(yōu)發(fā)展新模式，發(fā)揮標桿示范作用，帶動深圳市團體標準化工作水平整體提升。

二是圍繞深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及20個產(chǎn)業(yè)集群和八大未來產(chǎn)業(yè)，推動社會團體制定發(fā)布一批高質(zhì)量、高水平的團體標準，引導(dǎo)和規(guī)范重點領(lǐng)域團體標準健康發(fā)展，促進高水平團體標準推廣應(yīng)用。

三是在標準資助專項資金中設(shè)立團體標準培優(yōu)項目，予以政策引導(dǎo)。把標準水平先進、標準創(chuàng)新性突出，且通過標準實施產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益或社會效益的團體標準，經(jīng)過專家評審認定后，納入資助范圍，每項優(yōu)秀團體標準資助10萬元。

八、檢測服務(wù)對深圳這座創(chuàng)新城市至關(guān)重要，“一站式”服務(wù)市場主體有什么內(nèi)容?

我局的公共平臺服務(wù)是基于計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素的集成應(yīng)用與協(xié)同創(chuàng)新的“一站式"服務(wù)。我們著重推進平臺的國際互認，目前我們已經(jīng)和全球30多個國家和地區(qū)的40余家實驗室進行了合作，幫助深圳企業(yè)通過本地化測試，即可進入全球不同的目標市場，幫助企業(yè)極大提升市場響應(yīng)速度，大幅度降低企業(yè)成本。

比如說，我們深圳企業(yè)要進入RCEP成員國，那就可以在深圳進行測試，通過我們的國際互認，從而便利地進入東盟和日韓市場。我們還擁有世界銀行“點亮全球”項目的中國大陸唯一授權(quán)實驗室，幫助深圳乃至全國光伏產(chǎn)品進入非洲和南亞地區(qū)，覆蓋28億缺電少電人群。

接下來，我局將通過檢驗檢測公共技術(shù)平臺的深化建設(shè)，進一步推動深圳產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求端的匹配協(xié)同和有效對接，幫助深圳產(chǎn)業(yè)更便捷地進入國際國內(nèi)市場，為深圳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為國家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻檢測力量。

九、對于企業(yè)受疫情影響出現(xiàn)違約行為被認定失信的，市場監(jiān)管部門是否有相關(guān)舉措?yún)f(xié)助企業(yè)加快信用重塑？

對受疫情影響，無法按時辦理相關(guān)證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關(guān)延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復(fù)。

在疫情期間，因通過登記住所無法聯(lián)系或逾期未年報被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，可向市場監(jiān)管部門申請修復(fù)，經(jīng)核實確受疫情影響的，刪除相關(guān)異常信息。

針對逾期未年報的企業(yè)，將不處以罰款的行政處罰。（《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第七十條：市場主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報送年度報告的，由登記機關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。）

相關(guān)服務(wù)措施有：

一是全面實施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明，企業(yè)在信用廣東自主打印信用報告，代替赴相關(guān)部門辦理無違法違規(guī)證明，省時省力，方便快捷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿，進一步便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動，發(fā)揮信用對優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)實體經(jīng)濟的作用。

二是強化信用修復(fù)服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”同步修復(fù)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用廣東”、“深圳信息網(wǎng)"等公示平臺；推行信用修復(fù)“當日辦結(jié)”，提高修復(fù)效率；通過熱線電話、現(xiàn)場實操講解、現(xiàn)場指導(dǎo)審核等方式，組織專人開展信用修復(fù)服務(wù)咨詢，及時精準高效解決企業(yè)問題。

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