今年為何要推出大規(guī)模留抵退稅？財(cái)政部回應(yīng)

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才 來源：國(guó)新網(wǎng)

國(guó)新辦23日舉行增值稅留抵退稅國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

會(huì)上，有提問稱：近年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，基本建立了現(xiàn)代增值稅制度。今年為什么要推出大規(guī)模的留抵退稅？在留抵退稅政策安排上，為什么將小微企業(yè)和制造業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域？

對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才指出，因?yàn)榻衲晖硕悳p稅的重頭戲就是留抵退稅。如果說要把今年的留抵退稅政策跟以往的政策作一個(gè)比較，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是提前退付。以前對(duì)企業(yè)增值稅有一些留抵退稅，但是采取的方式主要是結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，就不是在前面退付，而是結(jié)轉(zhuǎn)到后面繳稅的時(shí)候抵扣。今年實(shí)施的留抵退稅政策改為了購(gòu)進(jìn)退稅，不再等企業(yè)產(chǎn)生銷售之后再去抵，就是購(gòu)進(jìn)設(shè)備的時(shí)候，購(gòu)?fù)炅酥蟛坏饶沅N售，稅務(wù)部門就把前面購(gòu)進(jìn)的進(jìn)項(xiàng)增值稅就辦退稅了。這叫提前退付，也就是說時(shí)間上提前了。

二是存量退稅。不知道大家注意到?jīng)]有，我剛才介紹以前增值稅留抵退稅的時(shí)候，一直強(qiáng)調(diào)的是增量留抵，也就是說，在2019年4月以后企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備或者說投資形成的增值稅，我們納入到留抵退稅范圍。今年不是，不僅退付增量留抵稅額，還要退還以前年度結(jié)存的進(jìn)項(xiàng)增值稅，就是若干年以來沒有通過銷項(xiàng)抵掉的進(jìn)項(xiàng)增值稅全部可以退還。所以，今年跟以前比不僅僅是退還增量，存量也要退。

三是擴(kuò)大范圍。原來主要是在先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施全額增量留抵退稅?，F(xiàn)在不是這樣，現(xiàn)在是擴(kuò)大到所有的制造業(yè)和小微企業(yè)等行業(yè)企業(yè)。剛才我在前面開場(chǎng)白的時(shí)候把幾個(gè)行業(yè)重點(diǎn)講了一下，退付的比例像小微企業(yè)以前只退60%，現(xiàn)在不再限制，是100%的退。

四是保障實(shí)施。原來增值稅留抵退稅是按照現(xiàn)行的中央和地方財(cái)政體制來分擔(dān)，也就是說中央承擔(dān)50%，地方承擔(dān)50%，因?yàn)樵鲋刀惖姆窒磙k法就是分享50%，所以退稅分擔(dān)也是50%。今年實(shí)施的留抵退稅中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持，也就是說中央肯定還要承擔(dān)中央的部分，地方承擔(dān)的部分，中央通過安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予支持，確保不因?yàn)榈胤截?cái)力的影響使退稅政策打折扣。

談及為什么在當(dāng)前出臺(tái)，許宏才表示，主要有兩個(gè)方面的考慮：

一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國(guó)面臨新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，留抵退稅作為組合式稅費(fèi)支持政策的重頭戲，將為市場(chǎng)主體提供約1.5萬億元的現(xiàn)金流，這個(gè)數(shù)字是不小的一個(gè)數(shù)字。退給企業(yè)之后，企業(yè)會(huì)有更多的資金進(jìn)行技術(shù)改造或者增加科技投入，拿到1.5萬億元，能夠提升企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。

二是有利于完善現(xiàn)代增值稅制度。今年實(shí)施大規(guī)模的留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進(jìn)增量留抵退稅制度，是對(duì)此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進(jìn)。我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的舉措，也是對(duì)增值稅改革的一個(gè)推進(jìn)和完善。今年1.5萬億元，肯定是有效果的，期末留抵稅額由結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣轉(zhuǎn)為當(dāng)期退稅，有利于縮短抵扣周期，減少企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)情況合理決策，更加符合現(xiàn)代增值稅稅制要求。我們可以看出，當(dāng)下出臺(tái)的這項(xiàng)政策既能夠應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既惠企助企，又能夠推進(jìn)稅收治理體系現(xiàn)代化。應(yīng)當(dāng)說，具有一舉多得的政策效應(yīng)。

對(duì)于將小微企業(yè)和制造業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，許宏才指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，也是當(dāng)下最困難的群體。制造業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基石和基礎(chǔ)，需要重點(diǎn)支持和扶持。小微企業(yè)和制造業(yè)也是近年來實(shí)施減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。今年繼續(xù)將小微企業(yè)和制造業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，就是直接給這些企業(yè)增加現(xiàn)金流，幫助解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)他們發(fā)展的底氣、勇氣和信心。

許宏才補(bǔ)充說稱，除了留抵退稅之外，今年還延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的其他減稅降費(fèi)政策，2.5萬億元當(dāng)中有1.5萬億元是留抵退稅，還有1萬億是其他的減稅降費(fèi)措施，這些也是對(duì)小微企業(yè)和制造業(yè)給予支持，會(huì)提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，這些政策與大規(guī)模留抵退稅政策形成合力，減稅、免稅、緩稅、退稅等政策疊加發(fā)力、打組合拳，將對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體、保障就業(yè)和民生發(fā)揮重要作用。