蒲淳：有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力

2013年，黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度。隨后國務(wù)院出臺了《注冊資本登記制度改革方案》，提出放松市場主體準(zhǔn)入管制、嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理、依法維護(hù)市場秩序等多項改革舉措，拉開了我國商事制度改革的序幕。9年多來，市場監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革，著眼市場主體全生命周期，優(yōu)化完善準(zhǔn)入退出制度，降低制度性交易成本，取得了積極成效。為鞏固和拓展商事制度改革成效，及時將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，2021年8月，國務(wù)院制定公布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起正式施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供了法治保障。

提高政治站位，深刻認(rèn)識面臨的新形勢新任務(wù)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展壯大各類市場主體。市場監(jiān)管部門要維護(hù)好市場主體穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，激發(fā)激活市場主體存量，做大做優(yōu)市場主體增量，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)中求進(jìn)服務(wù)市場主體健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，政策取向非常鮮明。市場監(jiān)管部門將深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握穩(wěn)定市場活力和秩序的職能措施，密切關(guān)注市場主體的運(yùn)行狀況和政策訴求，綜合運(yùn)用紓困減負(fù)、激活增效的各種政策工具，更好支持和服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。

（二）立足市場監(jiān)管職能，致力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系?！案邩?biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。市場監(jiān)管部門將充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出便利化，夯實市場體系基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管和加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

（三）馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體。黨的十八大以來，商事制度改革通過放寬市場準(zhǔn)入門檻、理清“證”“照”功能關(guān)系、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措，為市場主體松綁減負(fù)，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。目前，我國登記在冊的市場主體由2012年的5500萬戶增加到1.5億多戶。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進(jìn)了超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識《條例》的重要性

進(jìn)入新發(fā)展階段，市場監(jiān)管部門圍繞放寬市場準(zhǔn)入持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。隨著改革的持續(xù)深化，原有登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規(guī)則、登記程序不統(tǒng)一等問題，亟需出臺一部統(tǒng)一的市場主體登記立法。在此背景之下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

（一）依法推進(jìn)改革，強(qiáng)化改革的法治保障?！稐l例》在商事制度改革實踐的基礎(chǔ)上，推動將商事制度試點的有效改革舉措及時上升為法規(guī)規(guī)范，這是堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，將法治保障貫穿到改革全過程的又一次生動實踐。

（二）總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固商事制度改革成果?！稐l例》將商事制度改革中便捷市場準(zhǔn)入、退出的改革舉措在全國范圍內(nèi)推開，極大地降低了市場主體制度性交易成本。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的法律責(zé)任，引入了信用風(fēng)險分類管理制度，強(qiáng)化登記監(jiān)管信息的公示公開，增加了市場主體誠實守信義務(wù)的規(guī)定，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供有力保障。

（三）堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，完善市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度。《條例》對現(xiàn)行分散的登記管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合，最大限度提煉、統(tǒng)一了各類市場主體登記管理共同適用的制度規(guī)范，明確了登記原則、登記類別、登記事項、登記程序等共同規(guī)則，形成現(xiàn)代登記管理的基礎(chǔ)性制度。

以《條例》實施為契機(jī)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力

市場監(jiān)管部門將扎實推進(jìn)《條例》貫徹落實工作，穩(wěn)中求進(jìn)，深化商事制度改革，著力培育壯大市場主體，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（一）聚焦市場主體全生命周期，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，更好統(tǒng)籌“四扇門”改革措施，依托“兩張清單”聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。要完善市場主體退出制度，優(yōu)化普通注銷程序，全面推行市場主體簡易注銷程序，方便市場主體網(wǎng)上辦理注銷業(yè)務(wù)。大力扶持個體工商戶發(fā)展。

（二）統(tǒng)一市場主體登記，服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范全國市場主體登記管理工作，完善全國市場主體登記注冊網(wǎng)，加快推動實現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，為各類市場主體提供統(tǒng)一的登記服務(wù)。建立全國涉企電子證照庫，擴(kuò)展電子證照應(yīng)用場景，制定實施企業(yè)開辦國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”水平。推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（三）實現(xiàn)智慧和信用賦能，著力提升市場監(jiān)管綜合效能。聚焦發(fā)揮市場主體信用制度基礎(chǔ)性作用，更好通過信用風(fēng)險分類管理合理配置監(jiān)管資源。完善信用信息歸集、公示、抽查、經(jīng)營者異常名錄、年度報告、失信懲戒、信用修復(fù)、“雙隨機(jī)、一公開”等基礎(chǔ)制度，豐富完善信用承諾、重點監(jiān)管事項清單等信用監(jiān)管工具。

（四）全面保障《條例》實施，建設(shè)更加成熟定型的市場主體登記管理制度。抓好《條例》及其配套規(guī)章的貫徹落實工作，建設(shè)更加成熟定型的市場主體登記管理制度，推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系，優(yōu)化營商環(huán)境，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局副局長 蒲淳）