《深圳市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)），深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)因政府機(jī)構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)，經(jīng)全面征求各市政府部門、各區(qū)及社會(huì)公眾意見后，市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市財(cái)政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局牽頭制定了《深圳市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、工作背景及必要性

2021年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），深圳被列入首批創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，其中第71項(xiàng)改革事項(xiàng)提出探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，要求在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

為切實(shí)落實(shí)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)，市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)），明確由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局共同牽頭，會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評(píng)估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，明確政府違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、補(bǔ)償救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等，依法依規(guī)支持企業(yè)合理訴求，推動(dòng)政府部門履行補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任。開展政府失信涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作，可以進(jìn)一步提高政府公信力，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍和營(yíng)商環(huán)境。

二、《辦法》文件依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第七百二十二號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第二一九號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)）等文件。

三、《辦法》主要內(nèi)容及說明

《辦法》全文共二十條，主要包括總則、補(bǔ)償救濟(jì)程序、保障措施、法律責(zé)任、附則五部分內(nèi)容。

第一章“總則”共4條，明確了制定本《辦法》的目標(biāo)和依據(jù)、適用范圍、涉企補(bǔ)償救濟(jì)的定義和原則。

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作及其監(jiān)督管理。涉企補(bǔ)償救濟(jì)是指本市行政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)或其他法律法規(guī)授權(quán)單位，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，因政策變化、規(guī)劃調(diào)整，不履行合同約定；因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定，造成企業(yè)合法利益受損；在兌現(xiàn)政策承諾及履行合同過程中未違法但客觀造成了企業(yè)損失，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)受損企業(yè)予以補(bǔ)償救濟(jì)。

涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作遵循“依法依規(guī)、公平自愿、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則。

第二章“補(bǔ)償救濟(jì)程序”共9條，為《辦法》的主體部分，規(guī)定了涉企補(bǔ)償救濟(jì)申請(qǐng)及受理、核查及協(xié)商、調(diào)解、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、補(bǔ)償形式選擇、協(xié)商調(diào)解終止、救濟(jì)渠道、存檔備案等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。

第三章“保障措施”共2條，明確了涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作的組織保障、資金保障，著力提升工作落地可行性。

第四章“法律責(zé)任”共2條，規(guī)定了補(bǔ)償救濟(jì)單位及工作人員法律責(zé)任以及企業(yè)法律責(zé)任。

第五章“附則”共3條，規(guī)定了例外情況、工作日規(guī)定及有效期限。

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