深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)激發(fā)市場活力促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

深市監(jiān)〔2023〕32號

局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于激發(fā)市場活力促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，進一步完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項政策措施落地見效。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2023年2月3日

深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于激發(fā)市場活力促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨的二十大精神和市委市政府工作部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，進一步精準(zhǔn)幫扶市場主體，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，提振市場信心，更好服務(wù)深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，結(jié)合工作實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境

1. 推行線上線下一體化審批服務(wù)。全面恢復(fù)市、區(qū)、街道三級大廳窗口服務(wù)，開通市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)咨詢窗口，加掛“‘辦不成事’反映窗口”牌子，推進行政審批二次不予受理即上門服務(wù)，提供事前合規(guī)指導(dǎo)。

2. 壓減許可審批時限。將醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可現(xiàn)場審查時限縮短為10個工作日，對于現(xiàn)場審查發(fā)現(xiàn)存在一般缺項的企業(yè)，采取先通過后整改的方式，幫助企業(yè)加快取得生產(chǎn)許可資質(zhì)。壓縮化妝品企業(yè)新辦生產(chǎn)許可證時限，將符合條件的化妝品生產(chǎn)許可核發(fā)時限由30個工作日壓縮至10個工作日。

3. 優(yōu)化許可審批事項。取消集體用餐配送單位單班最大生產(chǎn)份數(shù)限制，不要求僅從事食品經(jīng)營管理的企業(yè)辦理“食品經(jīng)營管理”項目的經(jīng)營許可。允許具有一定規(guī)模的大型餐飲單位開展集體用餐配送經(jīng)營活動。支持食品行業(yè)新業(yè)態(tài)的探索，推進深圳市食品經(jīng)營連鎖化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

4. 推動許可審批跨城互認(rèn)。推進與廣州市、中山市食品許可跨城互認(rèn)試點改革，加快實施食品經(jīng)營企業(yè)中央廚房配送資質(zhì)互認(rèn)、餐飲管理企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、利用自動設(shè)備從事預(yù)包裝食品銷售資質(zhì)互認(rèn)，實現(xiàn)企業(yè)“一地辦證、多地經(jīng)營”。

5. 擴大3C免辦便捷通道。對CCC（中國強制認(rèn)證）免辦證書申辦量較大的企業(yè)實行自我承諾、自我填報、自動獲證，便利企業(yè)快速通關(guān)。

6. 開展商事登記幫辦服務(wù)。選派服務(wù)專員到園區(qū)駐點服務(wù)，提供商事登記政策宣講、問題咨詢和業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，提供“跨區(qū)辦”“集中辦”“立即辦”“專人辦”等綠色服務(wù)通道。

二、助力市場主體提升競爭力

7. 發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。組織深圳各主要銀行類金融機構(gòu)為深圳創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款服務(wù)，鼓勵企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資，為企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押許可登記全流程服務(wù)，助力企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款。

8. 深化實施專利轉(zhuǎn)化計劃。開展專利開放許可試點工作，建設(shè)專利開放許可試點信息化平臺，鼓勵高校院所、國有企業(yè)篩選有市場化前景、應(yīng)用廣泛、實用性較強的專利技術(shù)參與開放許可，降低市場主體技術(shù)獲取成本和交易成本。

9. 提供普惠技術(shù)服務(wù)。推進公共技術(shù)平臺開放共享，推動大型檢測儀器設(shè)備尤其是高端儀器設(shè)備向企業(yè)開放，滿足企業(yè)研發(fā)、檢測需要。對藥品、醫(yī)療器械、化妝品中小微企業(yè)提供委托檢驗5折收費優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)提供藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗菜單式免費的技術(shù)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，強化企業(yè)科研能力培育。

10. 助力企業(yè)提升安全管理水平。重點面向物流、專精特新等領(lǐng)域，對工業(yè)園區(qū)（物流園區(qū)）開展特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化評價，推動提升園區(qū)所屬企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平，服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展。

11. 創(chuàng)新企業(yè)名稱保護機制。貫徹落實《商事主體名稱登記馳名商標(biāo)和知名字號保護辦法》，建立企業(yè)馳名商標(biāo)和知名企業(yè)字號的事前保護機制，保護馳名商標(biāo)和知名企業(yè)名稱權(quán)，降低企業(yè)名稱權(quán)維權(quán)成本。

12. 增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)以數(shù)字化手段實現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)升級。圍繞打造一流競爭力企業(yè)實施“卓越企業(yè)啟航計劃”，加強自主品牌建設(shè)、評價和推廣工作，助力深圳優(yōu)勢企業(yè)深度融入全球供給體系。

13. 深入推進實施深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新要求，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，計劃新增30個認(rèn)證目錄、100個深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品，助力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

14. 發(fā)揮信用體系助企作用。加快推進信用服務(wù)實體經(jīng)濟大數(shù)據(jù)實驗室工作，不斷拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，進一步發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資的支持作用。

15. 規(guī)范涉企收費。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費問題，重點針對不執(zhí)行政府定價、強制服務(wù)并收費、利用行業(yè)地位違規(guī)收費等行為開展檢查，切實維護公平競爭市場秩序，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加強相關(guān)重點行業(yè)幫扶

16. 加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防控能力和食品安全總監(jiān)、食安員履職能力提升幫扶工作，提高企業(yè)食品安全管理水平。為全市食品經(jīng)營企業(yè)提供零費用的線上食品安全知識培訓(xùn)、食品安全管理人員考試發(fā)證、食品安全量化評級“提A”評估指導(dǎo)服務(wù)，有效降低企業(yè)合規(guī)成本。

17. 助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快推進廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》，推進預(yù)制菜生產(chǎn)許可工作，加快制定我市預(yù)制菜產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入措施，規(guī)范推動預(yù)制菜企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

18. 加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。強化企業(yè)藥品注冊、生產(chǎn)審批指導(dǎo)，助力企業(yè)提升許可、研發(fā)、注冊等審批速度，搭建藥品審評大灣區(qū)分中心與藥品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的溝通橋梁，推進更多品種、更多項目盡快產(chǎn)業(yè)化。便利化生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品出入境，探索試點建立機構(gòu)“白名單”、生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品進口正面清單，對納入“白名單”的機構(gòu)進口正面清單的特殊物品，不需提交《進口藥品通關(guān)單》。

19. 促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體亮照掛標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，共享平臺內(nèi)電商經(jīng)營者監(jiān)管風(fēng)險信息和信用信息，協(xié)助平臺企業(yè)落實平臺內(nèi)經(jīng)營者主體信息真實性審核、平臺數(shù)據(jù)報送、違法企業(yè)協(xié)同治理等主體責(zé)任，減輕平臺管理壓力，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

四、推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法

20. 審慎實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。以風(fēng)險研判為前提、信用等級為基礎(chǔ)，建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題“問診康復(fù)”新機制。綜合采用“過罰相當(dāng)”分類執(zhí)法處置、一企一策“工具包”發(fā)放、整改復(fù)查“回頭幫”、產(chǎn)品質(zhì)量“快檢+管辦服”等措施，保障不合格產(chǎn)品“清零”的同時，提高企業(yè)抗風(fēng)險安全發(fā)展能力。

21. 審慎實施廣告監(jiān)管執(zhí)法。包容審慎妥善處理涉嫌違法廣告案件線索，加大廣告案件指導(dǎo)力度，對27類輕微廣告違法行為依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定和包容審慎監(jiān)管的原則不予處罰。

22. 強化信用風(fēng)險分類管理運用。實施動物診療機構(gòu)分級管理，建立動物診療機構(gòu)量化分級標(biāo)準(zhǔn)，將動物診療機構(gòu)由高到低評為A、B、C三級，建立科學(xué)監(jiān)督抽檢機制，減少對被評為A、B級動物診療機構(gòu)的年度抽查比例，減輕監(jiān)督檢查給企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

23. 完善企業(yè)信用監(jiān)管包容機制。對涉及特種設(shè)備逾期未年檢的行政處罰，未造成不良后果、及時整改的，經(jīng)企業(yè)申請，可以縮短行政處罰信息的最短公示期。對因通過登記住所無法聯(lián)系或逾期未年報被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，經(jīng)申請核實確受疫情影響的，刪除相關(guān)異常信息。對逾期一年未年報的企業(yè)，不予行政處罰，主動指導(dǎo)年報填報，推進完善信用包容管理。