市場(chǎng)監(jiān)管總局就《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)﹝2021﹞30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)“放管服”改革，加力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，要加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平。

“十四五”時(shí)期,我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，將加快構(gòu)建新發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成擁有龐大市場(chǎng)主體和消費(fèi)群體參與的超大規(guī)模市場(chǎng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)生新的深刻變化，商品和服務(wù)市場(chǎng)并行發(fā)展，線上和線下市場(chǎng)加快融合，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，迫切需要深刻把握我國(guó)新的歷史方位、新的時(shí)代特征，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》和國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究謀劃“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制了《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。

2.問(wèn)：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃》全文共四章：

第一章為規(guī)劃背景?？偨Y(jié)了“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作成效，分析了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求。

第二章為總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。提出堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革創(chuàng)新提升效能、堅(jiān)持有效市場(chǎng)有為政府、堅(jiān)持依法行政公正監(jiān)管、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌施策等5條基本原則，并明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要目標(biāo)。

第三章為重點(diǎn)任務(wù)。圍繞持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守安全底線、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系、全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能等6個(gè)方面，提出了具體的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，還設(shè)置了12個(gè)專欄，提出了若干專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)能力提升工程等，作為推動(dòng)“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要抓手。

第四章為保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)分工、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、加強(qiáng)評(píng)估考核、引導(dǎo)社會(huì)參與等。

3.問(wèn)：《規(guī)劃》有哪些總體要求？

答：在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

在基本原則上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能；堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對(duì)待各類市場(chǎng)主體，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

在主要目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確提出，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高效大市場(chǎng)活力增強(qiáng)；市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范，有序大市場(chǎng)鞏固提升；市場(chǎng)循環(huán)充分暢通，統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷完善；消費(fèi)安全保障有力，安全大市場(chǎng)穩(wěn)中向好；質(zhì)量水平顯著提升，形成更具質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)；監(jiān)管效能全面提高，綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善。

4.問(wèn)：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》圍繞建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)形成充滿活力的高效大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的有序大市場(chǎng)、商品要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場(chǎng)、產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求良性互動(dòng)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展提出了6個(gè)方面22項(xiàng)71個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。包括深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革、增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能、提升公正監(jiān)管水平。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。包括統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力、統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

三是維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。包括健全完善維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的政策體系、強(qiáng)化完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有效措施、不斷健全與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。包括健全宏觀質(zhì)量政策體系、建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

五是堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。包括推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治、穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設(shè)備運(yùn)行安全、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。

六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。包括完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具、健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力。

5.問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系有哪些改革和創(chuàng)新？

答：《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革精神和創(chuàng)新精神，在鞏固和發(fā)展“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的一系列任務(wù)舉措，主要體現(xiàn)在：

一是完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度。提出健全市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運(yùn)用法律制度鞏固和深化改革成果，加快推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域立法，健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管制度、市場(chǎng)交易監(jiān)管規(guī)則、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度等，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放。

二是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。提出優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級(jí)配置，強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管，深化綜合執(zhí)法改革等。特別是對(duì)于深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)調(diào)要建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制。

三是創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具。提出完善針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度的階梯式監(jiān)管工具，建立完善針對(duì)市場(chǎng)違法苗頭性問(wèn)題的提醒告誡制度，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，完善落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)化社會(huì)化多元監(jiān)管工具。

四是健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。提出完善信息歸集公示機(jī)制、信用約束激勵(lì)機(jī)制、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，特別是要強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門(mén)制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。

五是增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力。提出加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加快市場(chǎng)監(jiān)管所條例立法工作，推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

6.問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

答：“一分部署，九分落實(shí)”。“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》明確了保障措施?！兑?guī)劃》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，為市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。各地區(qū)要鼓勵(lì)基層大膽探索，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施；要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照國(guó)務(wù)院的部署要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)各界的積極性，形成推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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