深圳市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室關(guān)于印發(fā)2022年深圳市社會信用體系建設(shè)工作要點的通知

深信用建統(tǒng)辦〔2022〕2號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2022年深圳市社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室

2022年6月23日

2022年深圳市社會信用體系建設(shè)工作要點

為貫徹落實國家關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，切實發(fā)揮信用建設(shè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署作用，積極培育信用產(chǎn)業(yè)和信用亮點工程，結(jié)合市委市政府的重點工作及我市實際，現(xiàn)制定2022年全市社會信用體系建設(shè)工作要點如下。

一、加強信用基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺

1.深化信用數(shù)據(jù)治理。提高公共信用信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對“雙公示"數(shù)據(jù)的校驗、審核、反饋和跟蹤，每月開展“雙公示”數(shù)據(jù)通報，推動各區(qū)各部門切實提高行政許可和行政處罰信用信息（“雙公示”信息）工作合規(guī)度，實現(xiàn)全市“雙公示”數(shù)據(jù)零瞞報，數(shù)據(jù)合格率、及時率保持全省前列。

2.深入推進信用信息歸集。落實全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄及廣東省的統(tǒng)一要求，結(jié)合深圳實際，編制出臺《深圳市公共信用信息目錄（2022年）》，建立目錄動態(tài)調(diào)整更新機制，全量歸集公共信用信息。健全完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息主題庫。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）要求，逐步將市場主體納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)登記、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍。推動建立醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點行業(yè)從業(yè)人員信用檔案，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。

3.推進信用數(shù)據(jù)共享開放。依法依規(guī)開展公共信用信息共享、公開公示工作，加大涉企公共信用信息對各類主體的開放力度。依托省、市兩級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收、行政征用6類行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集共享，解決基層重復(fù)錄入、多頭填報數(shù)據(jù)等問題。破產(chǎn)信用信息在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)、深圳信用網(wǎng)、深圳市個人破產(chǎn)信息公開平臺等多平臺共享公開公示。

4.優(yōu)化信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升市級和各區(qū)公共信用信息平臺建設(shè)水平，積極配合推動全省公共信用信息平臺一體化建設(shè)。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善省市數(shù)據(jù)對賬機制。推進通過省信用平臺實現(xiàn)與國家層面“總對總”數(shù)據(jù)回流共享，提升信用數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置合理數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護措施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)可信身份服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

5.提升市公共信用中心基礎(chǔ)服務(wù)能力。加快推動新版信用網(wǎng)站、信用數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺上線運行，優(yōu)化“雙公示”數(shù)據(jù)歸集治理、信息公示、信用接口、信用核查、信用報告、信用修復(fù)等基礎(chǔ)服務(wù)。建立綜合信用評價基礎(chǔ)指標(biāo)體系，計算全市企業(yè)綜合評價結(jié)果，并試點應(yīng)用。加強信用網(wǎng)與“i深圳”APP對接，拓展政務(wù)信用服務(wù)專區(qū)，為信用主體提供精準(zhǔn)、便捷、高效的定制化信用服務(wù)。

二、強化信用法制保障，打造穩(wěn)慎適度的規(guī)范化長效機制

6.加快推進信用制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。用好特區(qū)立法權(quán)，加快推進出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》。加強社會信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善深圳市社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會配置。推進深圳市信用地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，組織發(fā)布《企業(yè)信用風(fēng)險分級分類規(guī)范》，幵展信用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究，積極探索在信用評價、信用信息共享、信用信息應(yīng)用、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展、跨境信用合作等重點領(lǐng)域制定前沿標(biāo)準(zhǔn)。

7.構(gòu)建失信問題治理長效機制。全面落實廣東省關(guān)于信用領(lǐng)域突出問題治理的有關(guān)要求，印發(fā)《深圳市信用領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2022—2023年）》。針對失信問題集中高發(fā)的行業(yè)和地區(qū)開展監(jiān)測分析，加強失信問題預(yù)警處置，全面核實并治理我市信用領(lǐng)域突出問題。深入分析各行業(yè)產(chǎn)生失信問題原因，提出具體整改措施，并抓好落實。落實《征信業(yè)務(wù)管理辦法》，清理整治征信市場亂象，保護征信信息主體合法權(quán)益，開展征信修復(fù)專項治理，維護征信市場秩序。

8.健全守信激勵和失信懲戒機制。落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，組織制定各領(lǐng)域的守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充淸單，依法依規(guī)開展信用獎懲工作。持續(xù)開展失信約束措施泛化監(jiān)測，組織對全市已出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進行清理規(guī)范。推動獎懲系統(tǒng)對接，將信用獎懲措施應(yīng)用于行政許可、評優(yōu)表彰、資助獎勵審批等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。

9.強化市場主體權(quán)益保護。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，對市場主體提出異議的信息，在規(guī)定時限內(nèi)核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息及時予以更正或撤銷。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善本領(lǐng)域信用修復(fù)機制，依法依規(guī)開展信用修復(fù)工作,鞏固提升我市信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革成效，實現(xiàn)市公共信用信息平臺信息推送與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）信用修復(fù)結(jié)果公布同步進行。加大行政復(fù)議案件信息歸集力度，探索建立行政復(fù)議涉“雙公示”信息動態(tài)標(biāo)注工作機制。

10.深化誠信缺失突出問題專項治理。落實中央有關(guān)開展誠信缺失突出問題專項治理行動的部署，針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題，深化金融、電信等多領(lǐng)域的誠信缺失突出問題專項治理。加大誠信宣傳力度，廣泛宣傳誠信理念、弘揚誠信文化、褒揚誠信典型、曝光失信案例。深入開展市場主體信用承諾、誠信經(jīng)營、放心消費等主題實踐活動，依托重要節(jié)點開展誠信教育活動，培育誠信示范街道、誠信示范社區(qū)和誠信示范單位。

三、組織開展行業(yè)信用監(jiān)管，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

11.開展科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。進一步完善科研誠信管理制度，全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，依法依規(guī)處理科研失信行為。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。

12.推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面誠信要求。推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強中華老字號和地理標(biāo)志保護，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。

13.完善社會保障領(lǐng)域信用制度。建立社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

14.全面落實消防安全信用監(jiān)管。以消防安全信用等級為依據(jù)，依托省社會消防安全管理系統(tǒng)平臺、消防安全信用監(jiān)管平臺，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制，運用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，根據(jù)信用等級高低實施差異化的監(jiān)管措施。

15.健全生態(tài)環(huán)保信用制度。強化環(huán)境保護領(lǐng)域信用評價結(jié)果共享運用，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。探索建立依據(jù)環(huán)境信用評價結(jié)果實行差別化污水處理收費制。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

16.強化稅務(wù)信用管理。推動應(yīng)用信用數(shù)據(jù)，形成征管、風(fēng)控、納服、稅政聯(lián)動的信用治理體系，推動誠信納稅意識的普及。全面提升企業(yè)信用意識，豐富和改進納稅信用信息查詢功能，幫助企業(yè)精準(zhǔn)掌握自身信用狀況。深入推進“銀稅互動”工作，擴大企業(yè)受惠范圍。探索納稅信用救濟制度，針對性地解決納稅人對納稅信用管理反映集中、意見較大的懲戒措施適用方面“過罰不相當(dāng)”的問題。

17.創(chuàng)新海關(guān)企業(yè)信用管理。構(gòu)建以企業(yè)信用為主線，將信用管理要求嵌入屬地海關(guān)企管、檢驗檢疫、稽核查等后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)線條和作業(yè)流程中，推進評信成果與其他監(jiān)管手段的深度融合，深入推進通關(guān)一體化各環(huán)節(jié)差別化管理措施，實現(xiàn)由企及物。探索“以企育企”信用培育新方法，樹立高級認(rèn)證企業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮誠信示范引領(lǐng)效應(yīng)。高質(zhì)量推進海關(guān)信用制度建設(shè)，推動差別化監(jiān)管措施落實，提升高級認(rèn)證企業(yè)“獲得感”。

18.利用信用手段加強非稅收入追繳。發(fā)揮信用在創(chuàng)新財政監(jiān)管機制、提高非稅收入征收管理能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，依法依規(guī)將非稅收入相關(guān)信息納入公共信用信息，研究有效破解非稅收入追繳難問題。

19.加強合同履約和承諾踐諾信用監(jiān)管。加強對合同履約特別是政府合同、煤電天然氣中長期合同履約情況的信用監(jiān)管。除國家規(guī)定不適用告知承諾制的以外，在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中全面推行告知承諾制。依托市政務(wù)信息資源交換共享平臺，加強信用承諾信息及信用承諾履約踐諾情況信息的記錄、歸集和共享，實現(xiàn)信用承諾的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和閉環(huán)管理。

20.全覆蓋推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案〉的通知》（粵辦函〔2021〕326號）要求，在生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務(wù)、科研、稅務(wù)、金融、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、住房保障、勞動就業(yè)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、信用服務(wù)、社會組織管理以及會計、能源、糧食等重點領(lǐng)域幵展信用監(jiān)管，推動有關(guān)行業(yè)主管部門構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。深入推進企業(yè)信用風(fēng)險分類在各項監(jiān)管工作中的應(yīng)用，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。建立完善重點行業(yè)領(lǐng)域的信用分級分類監(jiān)管制度，推動建立全市信用風(fēng)險分級分類數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺,實現(xiàn)全市各委辦局的分級分類評價結(jié)果信息互通共用，充分運用評價結(jié)果提升各行業(yè)監(jiān)管效能。

21.推廣信用報告應(yīng)用。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等領(lǐng)域核查主體信用記錄，應(yīng)用公共信用報告，推進信用信息和信用報告在企業(yè)招聘、商務(wù)活動等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善公共信用信息報告分類標(biāo)準(zhǔn)，落實《公共信用信息報告標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的報告標(biāo)準(zhǔn)和格式，加強公共信用報告應(yīng)用反饋信息的采集和歸集，提升公共信用信息的針對性和有效性。

四、推進信用服務(wù)創(chuàng)新，助力一流營商環(huán)境建設(shè)

22.推動完善深圳信用（征信）服務(wù)平臺。加快推進重點數(shù)據(jù)歸集工作，圍繞金融服務(wù)領(lǐng)域研發(fā)相關(guān)信用風(fēng)控產(chǎn)品或服務(wù)，充分發(fā)揮信用信息對中小微企業(yè)融資的支持作用；探索平臺在公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景，進一步發(fā)揮平臺公益屬性。

23.創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，推動本市融資信用服務(wù)平臺融入全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展。

24.拓展深圳市“信用+”服務(wù)范圍。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。積極引導(dǎo)各類專業(yè)機構(gòu)按照市場規(guī)則開展“信易租”、“信易?！钡确?wù)，不斷豐富“信用+”社會化場景。

25.加強信用服務(wù)業(yè)的培育。組織開展全市信用服務(wù)機構(gòu)的調(diào)研和統(tǒng)計，建立全市重點信用服務(wù)機構(gòu)名錄。加強市信用專業(yè)人才庫的建設(shè)和運營。建立信用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)信用服務(wù)業(yè)聚集，探索虛實結(jié)合的信用產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。

26.充分發(fā)揮信用協(xié)會力量。繼續(xù)深化深圳信用促進會在支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展、搭建政企橋梁等方面的作用，開展政務(wù)誠信評價，支持行業(yè)商協(xié)會建立行業(yè)信用檔案和評價團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)深港征信機構(gòu)合作，促進香港信用機構(gòu)參與大灣區(qū)融合發(fā)展。

27.推動信用試點示范工作。支持前海創(chuàng)建全國信用經(jīng)濟試驗區(qū)、開展省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，打造全國一流的信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展新高地，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。充分發(fā)揮全國信用建設(shè)示范城市引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣我市經(jīng)驗做法，支持具備條件的各區(qū)積極創(chuàng)建信用示范區(qū)。

28.創(chuàng)新推進跨區(qū)域信用合作。支持前海率先與廣州開展區(qū)域信用服務(wù)市場共建。率先在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開展跨境征信試點，積極支持推動專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)開展跨境信用合作，爭取打造與國際規(guī)則銜接的信用服務(wù)市場。舉辦大灣區(qū)信用高峰論壇，打造具有全國影響力的信用品牌論壇。支持羅湖區(qū)開展深港社會信用跨境應(yīng)用試點，形成深港社會信用應(yīng)用試點方案和配套制度。

29.支持各區(qū)信用亮點工程。前海開展信用助力法院送必達、執(zhí)必果專項工作，提升托管企業(yè)法律文書送達效率；福田區(qū)構(gòu)建信用服務(wù)企業(yè)新模式，打造企業(yè)信用評價管理積分體系—“信福分”；鹽田區(qū)打造中英街誠信街區(qū)典范，探索建立具有中英街深港融合特色的“共建共治共享”合作機制；南山區(qū)打造政務(wù)誠信試點區(qū)，試點高層次人才評價體系改革，促進“信用+人才評價”應(yīng)用；寶安區(qū)聯(lián)合前海探索信用共建共享，推進“信用+基層社會治理”，探索社區(qū)信用管理；龍崗區(qū)推進警監(jiān)政跨部門大數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，探索企業(yè)信用分級分類監(jiān)管新模式；坪山區(qū)開展公共信用綜合評價體系場景應(yīng)用，推進“信用+執(zhí)法監(jiān)管”、信用合規(guī)等工作；光明區(qū)建設(shè)科學(xué)城知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心和信用服務(wù)中心，推動開展知識產(chǎn)權(quán)信易貸試點；大鵬新區(qū)依托山海資源開展“信易游”，推動新區(qū)全域旅游品質(zhì)提升。

30.建立政務(wù)誠信機制。加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。建立健全政務(wù)誠信信用信息的共享機制，定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行信息，依法依規(guī)將有關(guān)數(shù)據(jù)推送至公共信用信息資源管理系統(tǒng)，并在深圳信用網(wǎng)政務(wù)誠信專欄予以公開。研究建立政務(wù)誠信建設(shè)第三方監(jiān)測評價機制，定期開展政務(wù)失信專項治理活動，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，不斷提升政府誠信行政水平。在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，各主管部門梳理“因政策變動、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定”的具體情形，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，明確政府違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、補償救濟的標(biāo)準(zhǔn)及程序等，形成管理清單。完善企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，暢通訴求表達渠道，依法依規(guī)支持企業(yè)合理訴求，建立健全監(jiān)督問責(zé)機制，推動政府部門履行補償救濟責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市信用辦做好全市社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌、組織和推動工作，及時協(xié)調(diào)、解決好工作中的重大事項和問題，進一步健全市信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組組織架構(gòu)。各成員單位要從優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市治理能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動深圳高質(zhì)量發(fā)展的高度進一步認(rèn)識社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，理順社會信用體系建設(shè)工作機制，加強組織保障，形成工作合力。

（二）加強工作落實。各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、各部門要強化協(xié)調(diào)配合，確保職責(zé)任務(wù)落實到部門、落實到基層、落實到專人，確保各項工作取得預(yù)期成效。

（三）加強監(jiān)督檢查。市信用辦將會同市有關(guān)部門不斷優(yōu)化“城市信用建設(shè)”政府績效考核指標(biāo)，加大信用數(shù)據(jù)質(zhì)量及信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核權(quán)重，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用。并結(jié)合國家、省的有關(guān)工作部署，對各成員單位落實年度工作要點和城市信用監(jiān)測任務(wù)等情況進行通報。

（四）加強信息報送。各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、各部門要及時報送本部門、本領(lǐng)域在社會信用體系建設(shè)工作開展過程中的動態(tài)類信息、制度類信息、誠信示范典型類信息、經(jīng)驗及特色創(chuàng)新類信息及其他信息，并在深圳信用網(wǎng)發(fā)布。各成員單位要積極研究解決信用體系建設(shè)工作中的重大事項和問題，并將工作中發(fā)現(xiàn)的問題、有效的經(jīng)驗及較好的建議及時反饋至市信用辦。