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深化“放管服”改革是我國優(yōu)化營商環(huán)境的核心

2022年02月18日來源:國家市場監(jiān)管總局新聞資訊

市場主體是競爭的主要參與者,是社會財富的主要創(chuàng)造者和保有者,是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的核心力量。經驗表明,市場主體健康持續(xù)發(fā)展,有賴于“市場化、法治化和國際化”的良好營商環(huán)境。在我國,優(yōu)化營商環(huán)境作為一個巨大體制工程,除了必要的建章立制以外,尤其要清理和重新定位市場主體與政府之間的關系。我國傳統(tǒng)市場管理體制存在缺點和運行慣性,人們對市場主體的發(fā)展存有顧慮,市場主體在設立和運行中遇到各種過度管理,這制約了市場主體的健康和可持續(xù)發(fā)展。李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上發(fā)表重要講話,先后25次提到“放管服”改革,反復強調“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和培育壯大市場主體之間的關系,明確指出“深化‘放管服’改革,推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務,讓市場主體更加活躍、公平競爭,不斷催生新的市場主體”。講話清楚表明,“放管服”改革是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容,是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。 

在市場經濟運行中,政府部門職能過大,往往意味市場主體在設立和運行中要經歷繁瑣的辦事程序,要花費更多的時間和費用,高企的成本必然降低市場主體的運行效率和經濟效益,進而削弱市場主體的熱情和動力。市場主體是自身利益的最佳判斷者。市場主體設立和運行成本越高,其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情越低,對國民經濟的貢獻越少?!胺殴芊备母锏闹匾獌热?,就是減少乃至最終取消各種不必要的政府部門職能,優(yōu)化體制機制性因素和條件,幫助市場主體提高運行效率和效益。我國以往曾出現(xiàn)鼓勵投資與過度管理的矛盾與尷尬,不僅削弱了市場主體活力,政府促進投資的努力也容易落空,我國在優(yōu)化營商環(huán)境中必須打破這種死循環(huán)。李克強總理講話指明了我國原有管理體制的問題,揭示了市場主體逐利性的本質,再度強調深化“放管服”改革,在結合我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經驗的基礎上,豐富并充實了營商環(huán)境的內涵,必將激發(fā)市場主體的活力。 

放權是我國優(yōu)化營商環(huán)境的首要內容。放權或簡政放權的核心,是減少政府部門對于市場主體的過度約束,尤其是減少準入環(huán)節(jié)的審批、許可和批準。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來說,能否方便投資、方便營業(yè),是其考慮的首要問題。準入門檻過高、管理過多、成本過高,必將削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的熱情。簡政放權不僅要減少政府冗員,尤其要按照“市場化、法治化、國際化”的標準,盡力減少政府部門職權,降低市場主體準入門檻。需要指出,我國深化“放管服”改革中的簡政放權與以往的簡政放權不同。以往簡政放權主要是量上的減少職權,這種做法也減少了政府部門冗員、削減了政府部門職能,卻存在某種不穩(wěn)定性。一旦出現(xiàn)某些特殊情勢,往往要在職權減量后再予加量,從而出現(xiàn)“收放循環(huán)”的周期律現(xiàn)象。深化“放管服”改革中的簡政放權,以《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場主體登記管理條例》等為基礎,法律依據明確扎實?!睹穹ǖ洹啡嬉?guī)定了市場主體基本權利,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《市場主體登記管理條例》大幅度減少政府部門職能,夯實了從量的簡政放權向質的簡政放權轉型的法律基礎。在此前提下,我國又創(chuàng)造性地采用政府權力的做法,不僅約束了政府部門職權,也讓市場主體可以真切感受到簡政放權的價值,從而使得“放管服”改革成為一場具有深遠影響的政府自我革命。 

監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的必要內容。市場主體具有逐利性,容易成為脫韁野馬。如果缺少必要的監(jiān)管,市場主體在內部運行上容易失序,在經營中容易出現(xiàn)不公平競爭乃至損害消費者、投資者和市場秩序的現(xiàn)象。簡政放權與適度監(jiān)管相輔相成,且必須相互協(xié)調。我國在優(yōu)化營商環(huán)境中,不僅逐漸放寬市場準入標準、降低準入門檻和成本,又同時鼓勵市場主體遵循市場競爭法則,積極參與市場競爭,通過自律和他律等方式,引導和督促市場主體合規(guī)經營?!妒袌鲋黧w登記管理條例》一改從前嚴控準入的立場,建立了以事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制,通過整合各類市場主體的登記規(guī)則,形成了公平對待各種市場主體的監(jiān)管體制;通過創(chuàng)設簡易注銷等制度,讓部分市場主體及時退出市場。我國還通過完善和落實反壟斷法、反不正當競爭法、食品安全法等,站在維護社會公眾利益和社會秩序的立場上,重新構造了市場主體監(jiān)管體系。這種新型體系有助于消除在市場主體中存在的產權、地域、規(guī)模歧視,有助于維護消費者權益和社會公共利益,并推動建立起公平有序的市場競爭秩序。 

服務是我國優(yōu)化營商環(huán)境改革中的一種制度創(chuàng)新。提高政府服務意識,建立科學的政府服務體系,切實幫助市場主體解決現(xiàn)實問題,是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容,必然給政府部門職能轉變帶來巨大挑戰(zhàn)。我們以往對政府部門職能轉變的理解上存在局限和偏差,甚至不愿承認政府部門承擔服務職能。政府部門在準入環(huán)節(jié),容易將自身定位于一個除弊者的角色,試圖通過嚴格的事先審查,杜絕市場主體運行中的不良現(xiàn)象;在管理環(huán)節(jié),政府職能部門行為帶有較強的隨意性,管理尺度也有失明確,從而造成市場運行機制的不確定和不穩(wěn)定。我國市場主體多種多樣,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參差不齊,管理規(guī)范較為復雜,不易為市場主體所理解。如何能讓市場主體深切感受到管理的友好,已成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革,不僅要簡政放權、加強事中和事后監(jiān)管,還必須改善和提升政府部門服務質量。政府要加強與市場主體的連接,了解市場主體面臨的困難,幫助其解決發(fā)展中的問題,切實提高市場主體的感受度。政府部門在提供服務時,必須遵守公平和平等原則,向各類市場主體提供服務,不應因產權、規(guī)模、行業(yè)和地域等而予差別待遇。政府部門還應通過宣傳、培訓和普及,充分利用網絡技術,完善窗口服務,改善公共服務,努力讓市場主體切實了解政府職責,真實感受法治的價值。只有將政府部門服務落到實處,才能營造更好的營商環(huán)境。 

深化“放管服”改革是一項系統(tǒng)化的制度變革,政府部門必須轉變立場,深刻理解市場化的本質,既要成為一個開明的準入許可者,又要成為一個公正的監(jiān)管者,還要成為一個貼心的服務者。 

(作者:中國人民大學法學教授 葉林)

相關鏈接:中華人民共和國市場主體登記管理條例 


來源鏈接:https://gkml.samr.gov.cn/nsjg/xwxcs/202108/t20210826_334114.html
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