司法部 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》答記者問

2021年7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第746號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》制定的有關(guān)背景情況。 

答：市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：一是立法比較分散，針對企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。三是內(nèi)容相對滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場建設(shè)，維護(hù)良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。 

司法部會同市場監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)近年來市場主體登記制度改革成果，深入調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)部門、地方人民政府、市場主體、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見建議，起草了《條例》。 

問：制定《條例》的總體思路是什么？ 

答：總體思路：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持依法規(guī)范市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng)、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。 

問：《條例》適用于哪些市場主體的登記管理？ 

答：《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體應(yīng)當(dāng)依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。 

問：《條例》對登記機(jī)關(guān)提出了哪些工作要求？ 

答：市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，提升政府服務(wù)效能。 

問：市場主體應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蛡浒甘马?xiàng)主要有哪些？ 

答：市場主體的一般登記事項(xiàng)包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)，例如有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨(dú)資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔(dān)責(zé)任方式等。 

市場主體的備案事項(xiàng)包括：市場主體的章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息等事項(xiàng)。 

問：在登記程序方面，《條例》作了哪些規(guī)定？ 

答：一是市場主體實(shí)行實(shí)名登記，登記申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開。能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。二是登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個工作日。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的要求。四是市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。 

問：在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，《條例》作了哪些規(guī)定？ 

答：一是市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的措施。五是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請，登記機(jī)關(guān)依法撤銷相關(guān)市場主體登記。六是明確了違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)了行政處罰的針對性，以更好地維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。 

問：《條例》建立歇業(yè)制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規(guī)定？ 

答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度。《條例》規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復(fù)營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

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