《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》政策解讀

近日，深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《深圳市市場監(jiān)督管理局商事主體住所托管辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好落實《辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》制定的背景

2010年，深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)電子商務(wù)市場促進健康快速發(fā)展的若干措施的通知》，試點興辦商務(wù)秘書企業(yè)，但是對辦公場所和經(jīng)營范圍存在一定的限制；《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于鼓勵社會投資促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實施意見》明確了支持和推動電子商務(wù)市場規(guī)范和發(fā)展，并開始試行在部分行業(yè)可以一個地址登記為多家公司住所；2013年《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》實施，試行了經(jīng)營住所申報制，由申請人對經(jīng)營場所的合法性、真實性負責(zé)。2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條，以立法的方式對住所托管制度做出規(guī)定。商事主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動，無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進行住所托管，以受托單位住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體的住所或者經(jīng)營場所。

為了打造國際一流營商環(huán)境，增強市場活力，規(guī)范商事主體住所托管服務(wù)活動，維護市場秩序，迫切需要根據(jù)法律規(guī)定，制定相關(guān)制度，規(guī)范和促進我市住所托管行業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

二、《辦法》制定的依據(jù)

（一）2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第五條商事主體應(yīng)當(dāng)指定一名商事登記管理聯(lián)系人，負責(zé)公文的接收以及其他與商事登記機關(guān)的聯(lián)系工作。

（二）2020年修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》第十六條，商事主體從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動，無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進行住所托管，以受托單位住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體的住所或者經(jīng)營場所。

（三）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2019]35號）第二大點，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)督第（一）點規(guī)定，書面承諾履約情況計入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確了住所托管的定義，托管機構(gòu)、托管對象的定義以及登記規(guī)則。通過對商務(wù)秘書企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍的特定登記，以期具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著性。

（二）明確了托管機構(gòu)的管理機關(guān)、管理方式。明確了市場監(jiān)管局是商務(wù)秘書企業(yè)的登記和主管部門，并通過制定商務(wù)秘書企業(yè)目錄并公示的方式，實施監(jiān)管職責(zé)。會計事務(wù)所通過增加經(jīng)營范圍從事住所托管業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所由于不進行商事登記，通過在行業(yè)協(xié)會備案的方式，向社會公示其從事住所托管的資格。

（三）明確了送達地址制度的銜接問題。通過明確托管機構(gòu)作為法定商事登記聯(lián)系人的方式，確立托管對象的地址作為法律文書的送達地址，解決監(jiān)管中的送達難題。

（四）明確了對信用承諾的管理責(zé)任。一是明確了對托管機構(gòu)違反事前承諾的失信行為的信用約束方式，通過公示其失信行為，督促其履行各項權(quán)利義務(wù)。二是通過指導(dǎo)托管機構(gòu)與托管對象簽訂托管協(xié)議，督促托管機構(gòu)和托管對象明確權(quán)利義務(wù)，減少糾紛，自覺遵守法律法規(guī)、依法經(jīng)營。

（五）明確了適用范圍，在深圳市內(nèi)的托管機構(gòu)及托管對象，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。解決了深汕合作區(qū)政策適用問題。

四、《辦法》規(guī)定哪些主體可以從事住所托管。

在深圳市內(nèi)從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等經(jīng)營活動，無需固定住所或者經(jīng)營場所的商事主體，委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所進行住所托管，以托管機構(gòu)住所或者經(jīng)營場所作為該商事主體住所或者經(jīng)營場所的住所。

五、《辦法》規(guī)定托管機構(gòu)和托管對象如何建立托管關(guān)系。

托管機構(gòu)與符合法定條件的托管對象簽訂的托管協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。協(xié)議主要包含如下條款：

（一）托管服務(wù)的具體內(nèi)容、履行期限和方式；

（二）托管機構(gòu)與托管對象的權(quán)利、義務(wù)；

（三）違約責(zé)任；

（四）爭議解決的方法。

其中，托管機構(gòu)與托管對象的權(quán)利、義務(wù)可以包括：

（一）托管機構(gòu)應(yīng)通知或者協(xié)助依法應(yīng)當(dāng)辦理住所變更或者注銷登記的托管對象辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)代托管對象從事各類法律文書的接收以及其他與市場監(jiān)管部門的聯(lián)系工作；

（三）托管機構(gòu)于每年1月和7月各聯(lián)系一次托管對象的法定代表人，并以臺賬方式保留聯(lián)系記錄，提醒并督促托管對象辦理相關(guān)商事登記事項、申報年報和公示其他需要公示的相關(guān)信息，并妥善保存相關(guān)檔案；

（四）托管機構(gòu)可以要求托管對象如實提供和及時更新托管檔案所含信息，包括但不限于經(jīng)營者、負責(zé)人變更情況等。

六、《辦法》規(guī)定市場監(jiān)督管理局通過哪些方式指導(dǎo)托管行業(yè)發(fā)展。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對托管機構(gòu)的住所托管服務(wù)活動進行監(jiān)督指導(dǎo)，督促其持續(xù)保持與其托管規(guī)模相適應(yīng)的場地、人力和技術(shù)條件。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)托管機構(gòu)建立托管檔案，包括托管對象的負責(zé)人（法定代表人、經(jīng)營者、執(zhí)行事務(wù)合伙人等），投資人（股東、合伙人、發(fā)起人等），董事、監(jiān)事、高級管理人員，商事登記管理聯(lián)系人實際居住地信息材料和有效聯(lián)系方式。市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，依法查閱、調(diào)取托管檔案。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公示托管機構(gòu)的基本信息、托管情況，并依法公布相關(guān)信用記錄。托管對象和托管機構(gòu)對其向市場監(jiān)管部門和其他相關(guān)政府部門提交的信息的真實性負責(zé)。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強托管機構(gòu)信用承諾管理。托管機構(gòu)違反信用承諾，未能依法履行相關(guān)義務(wù)的，由市場監(jiān)管部門依法向社會公示。