前海：全力打造深化改革擴大開放新高地

■ 深圳特區(qū)報記者 張智偉 吳德群

地處前海的空港、海港、綜保區(qū)一片繁忙，大批貨物經(jīng)這里進出口；地下，前海媽灣跨海通道，盾構機正在向前掘進；地上，一座座新地標，正在向上攀升……走近大前海，這里每天都在發(fā)生變化，處處煥發(fā)勃勃生機。

作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海堅持依托香港、服務內(nèi)地、面向世界，抓住“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，全力打造大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷構建國際合作和競爭新優(yōu)勢。

記者注意到，前海近期相繼出臺產(chǎn)業(yè)扶持用房、專業(yè)服務業(yè)發(fā)展專項資金及支持中國特色新型智庫發(fā)展等系列重大政策，隨著“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”的同步推進，“大前?！闭尫艔姶蟮囊?guī)模效應和乘數(shù)效應，全面提升灣區(qū)發(fā)展引擎功能。

深化深港合作：

堅持在“一國兩制”框架下先行示范

資金扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源多樣化，協(xié)助子女入學……不少港澳青年到前海，“宜居宜業(yè)”成為他們的第一印象。

前海深港青年夢工場，香港青年余廣滔利用昆蟲生物技術，將餐廚垃圾等轉化成昆蟲蛋白和有機肥料，打造循環(huán)綠色生態(tài)科技應用。余廣滔把家安在前海，子女入學、申請學校已得到妥善安排?！斑@些吸引港資港企的便利政策，是一顆最好的‘定心丸’，解決了我的后顧之憂，現(xiàn)在就是扎根下去，專注發(fā)展好事業(yè)?！彼f。

余廣滔所在的夢工場，早已成為港澳青年到內(nèi)地發(fā)展的“第一站”。隨著夢工場北區(qū)的落成，前海已拓展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間至13.9萬平方米。截至今年3月31日，夢工場中區(qū)累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊578家，其中香港團隊314家。

“今年3月受疫情影響，我們不能落地，前海出臺相關措施，免除3個月租金，又減半后3個月租金，解決了我們的‘燃眉急’?！?同在夢工場創(chuàng)業(yè)的香港青年比鄰星球聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO董含靈告訴記者。

事實上，前海在政策上全方位給予港資港企扶持的同時，積極為港資企業(yè)拓展發(fā)展空間。截至目前，前海推進深港合作重大平臺建設，提供產(chǎn)業(yè)空間82萬平方米，金融、商貿(mào)物流等香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢日益凸顯；加大支持港資企業(yè)力度，新出臺產(chǎn)業(yè)政策對港企按一般扶持標準的1.2倍執(zhí)行；依托全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟和特殊經(jīng)濟區(qū)自由貿(mào)易創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)動58個自貿(mào)片區(qū)、區(qū)域與11個境外園區(qū)，攜手香港搭建“一帶一路”項目對接平臺。

新平臺，新標桿。前海堅持依托香港、服務內(nèi)地、面向世界，全面推進同香港互利合作，在支持香港融入國家發(fā)展大局中始終發(fā)揮著“橋頭堡”作用。據(jù)統(tǒng)計，2021年在地港資企業(yè)數(shù)量同比增長156%，實際使用港資50.6億美元，同比增長33%，占前海實際使用外資93.8%，累計認定香港籍高端和緊缺人才835人次。

發(fā)力重大基礎設施項目建設，積極推進大灣區(qū)互聯(lián)互通。目前，前海加快融入大灣區(qū)“1小時交通圈”，深珠城際（伶仃洋通道）、前?？瓦\口岸納入國家規(guī)劃，穗莞深城際南延線、深圳港西部港區(qū)出海航道二期、深中通道、媽灣跨海通道等項目加速推進。同時，提升航空服務能級，深圳機場衛(wèi)星廳投入使用、機場三跑道建設提速；開通深港貨運包機航線，保障入港快件及防疫物資運輸。

堅持制度創(chuàng)新：

打造大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺

前不久，前海管理局發(fā)布《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持用房管理辦法（試行）》，企業(yè)租賃“大前海”范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持用房，租金可低至3折?！渡钲谇昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)專業(yè)服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》也于本月出臺，從4個方面13條具體措施支持“大前?！狈秶鷥?nèi)專業(yè)服務業(yè)深港合作。

這兩天，前海再次吸引眼球。新型智庫落戶前海，最高可享300萬元經(jīng)費支持。前海出臺28條舉措，從多方面“加碼”支持智庫發(fā)展，中國特色新型智庫在前海集聚有了“加速器”。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱表示，中央支持前海發(fā)展中國特色新型智庫，是基于國家所需、“雙區(qū)”所長、前海所能。從前海層面來看，科技智庫、經(jīng)貿(mào)智庫、規(guī)劃智庫是前海更好發(fā)揮輻射帶動作用，服務“雙區(qū)”制度創(chuàng)新、實體產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的重要支撐。

支持新型智庫落地，只是前海落實深化改革創(chuàng)新開放眾多創(chuàng)新舉措的一個縮影。去年9月6日，黨中央、國務院發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），在賦予廣東、深圳新的重大機遇、重大使命的同時，也為前海加快打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，注入了新動能、新活力。

“《前海方案》）發(fā)布后，各種配套政策相繼落地，前海發(fā)展空間更大了，吸引力更強了。”港企畢馬威智能創(chuàng)新空間合伙人孫樂成說，自去年入駐前海世茂大廈，該公司利用前海優(yōu)惠政策和良好的營商環(huán)境，加大自主研發(fā)，助力企業(yè)數(shù)字化轉型，深度參與粵港澳大灣區(qū)的建設，業(yè)務實現(xiàn)倍增。

前海加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，動作頻頻。從“建設深港數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)”到“加快國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地建設”，再到“推進BIM、CIM信息技術融合發(fā)展”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風生水起。

事實上，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，更是前海的使命所在。數(shù)據(jù)顯示，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、人才管理改革、體制機制創(chuàng)新等方面，前海累計推出685項制度創(chuàng)新成果。

改革創(chuàng)新，構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，這正是前海的吸引力所在。前海健全外資和民營企業(yè)權益保護機制、落地223項港澳跨境便利化服務、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式等“一攬子”舉措，改革顯示度、貢獻度不斷提高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速進駐。目前，前海在金融、現(xiàn)代物流、信息服務和科技服務等四大主導產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)比重88.7%。

“一面是制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，一面是錯落有致的摩天大樓霓虹閃耀?！辈簧偻顿Y者感慨，曾經(jīng)一片灘涂的前海，如今已然成為世界500強、獨角獸企業(yè)和知名港企紛紛入駐的創(chuàng)新高地。

服務新發(fā)展格局：

加快建設高水平對外開放門戶樞紐

越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放。

新時代的改革開放正以更高的姿態(tài)、更高的水平進行。前海作為新時代國家改革開放重大戰(zhàn)略平臺，應該擔當起“先鋒隊”和“引領者”的重任。

5月17日，中國深圳－阿根廷布宜諾斯艾利斯省科技合作研討會在前海舉辦。研討會是“科創(chuàng)中國”大灣區(qū)聯(lián)合體落戶前海后首場國際性交流活動，未來將為深圳市和布宜諾斯艾利斯省搭建起交流合作的橋梁，為科技創(chuàng)新發(fā)展共同注入新動能。

這是前海高水平參與國際合作又一實踐。前海建設前海國際人才港，一站式提供451項國際人才服務。前海企業(yè)一直在加快境外產(chǎn)業(yè)園布局建設，目前已吸引來自吉布提自貿(mào)區(qū)、斯里蘭卡漢班托塔臨港產(chǎn)業(yè)園等入駐企業(yè)超200家。航空航運樞紐功能進一步增強，深圳機場貨運航點56個，2021年國際貨郵吞吐量達54萬噸。國際性組織加速集聚，引入國際商會國際仲裁院、新加坡國際調(diào)解中心等。

實際上，前海一直在積極探索高水平對外開放體制機制，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作新格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量的“引進來”和“走出去”。

深化與港澳服務貿(mào)易自由化。前海通過擴大跨境執(zhí)業(yè)便利化范圍、對接港澳航運服務開放等措施，允許16類專業(yè)人士在前海備案即可執(zhí)業(yè)，并在全國率先實現(xiàn)了“從事海員外派業(yè)務審批”業(yè)務告知承諾制度。

擴大金融業(yè)對外開放。前海積極促進深港金融市場互聯(lián)互通，開展了全國首批本外幣合一銀行賬戶等試點，并快速落地了粵港澳大灣區(qū)首批“跨境理財通”業(yè)務。截至目前，前海深港國際金融城簽約入駐的金融機構已達182家，港資外資機構占三成，全球最大保險集團等國際金融機構落子前海。

法治創(chuàng)新，前海先行。在提升法律事務對外開放水平方面，前海通過啟動前海深港國際法務區(qū)建設和在前海合作區(qū)內(nèi)適用域外法律等方面實現(xiàn)突破，前海已集聚司法、仲裁、調(diào)解、法律服務等法治機構達70余家，前海法院受理涉外涉港澳臺商事案件、適用香港法律審理案件均居全國基層法院第一。

磐石搏浪，風正帆懸。前海將繼續(xù)以粵港澳大灣區(qū)建設為綱，以深圳先行示范區(qū)建設為總牽引、總要求，加快實施前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，落實進一步提升深港合作水平的行動計劃，全力打造深化改革擴大開放新高地，繪就新時代改革開放的精彩畫卷。